各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：

為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于發展人力資源服務(wù)業決策部署，積極促進高質(zhì)量充分(fēn)就業，強化現代化建設人才支撐，人力資源社會保障部決定實施人力資源服務(wù)業創新(xīn)發展行動計劃（2023-2025年）。現就有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)通知如下：

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，緊緊圍繞就業優先戰略、人才強國(guó)戰略和鄉村振興戰略，堅持創新(xīn)驅動發展，堅持有(yǒu)效市場和有(yǒu)為(wèi)政府相結合，以産(chǎn)業引導、政策扶持和環境營造為(wèi)重點，深化人力資源服務(wù)供給側結構性改革，培育壯大市場化就業和人才服務(wù)力量，加快提升人力資源服務(wù)水平，進一步激發市場活力和發展新(xīn)動能(néng)，促進勞動力、人才順暢有(yǒu)序流動，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力支撐。

二、培育壯大市場主體(tǐ)

（一）做強做優龍頭企業。統籌規劃人力資源服務(wù)業發展布局，到2025年重點培育形成50家左右經濟規模大、市場競争力強、服務(wù)網絡完善的人力資源服務(wù)龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、收購(gòu)、重組、聯盟、融資等方式，調整優化市場結構，提高企業核心競争力和産(chǎn)業集中(zhōng)度。支持龍頭企業發揮人才優勢、技(jì )術優勢和創新(xīn)優勢，參與制訂行業發展規劃政策和标準規範、按規定承擔就業和人才工(gōng)作(zuò)領域相關試點示範等事項。建立人力資源服務(wù)龍頭企業分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)機制，實行常态化聯系和動态調整，提高人力資源服務(wù)産(chǎn)業發展組織化水平。

（二）支持“專精(jīng)特新(xīn)”發展。将人力資源服務(wù)業納入國(guó)家優質(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育範圍，到2025年重點培育形成100家左右聚焦主業、專注專業、成長(cháng)性好、創新(xīn)性強的“專精(jīng)特新(xīn)”人力資源服務(wù)企業，推動技(jì )術、資金、人才、數據等要素資源向創新(xīn)企業集聚。鼓勵有(yǒu)條件的地方開展“專精(jīng)特新(xīn)”人力資源服務(wù)企業遴選培育，在人力資源測評、人力資源培訓、網絡招聘、人力資源管理(lǐ)軟件、人力資源大數據分(fēn)析應用(yòng)等領域，發展具(jù)有(yǒu)原始創新(xīn)能(néng)力和集成創新(xīn)實力的人力資源科(kē)技(jì )型、創新(xīn)型企業。

三、強化服務(wù)發展作(zuò)用(yòng)

（三）擴大市場化就業和人才服務(wù)供給。開展人力資源服務(wù)機構穩就業促就業行動，聚焦高校畢業生、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)，大規模開展求職招聘、就業指導、政策咨詢等服務(wù)。舉辦(bàn)全國(guó)人力資源市場高校畢業生就業服務(wù)周、國(guó)聘行動、人力資源服務(wù)進校園進企業等專項活動。引導人力資源服務(wù)機構向勞動者提供貫穿職業生涯全過程的就業和職業發展服務(wù)，創造更多(duō)通過勤奮勞動實現自身發展的機會。開展市場化引才聚才行動，加快培育一批特色鮮明、專業領先、貢獻突出的高水平獵頭機構。深化人才引領驅動，支持有(yǒu)條件的地方采用(yòng)市場化引才獎補等措施，通過“揭榜挂帥”等多(duō)種方式引進高精(jīng)尖缺人才。引導人力資源服務(wù)機構依法依規有(yǒu)序承接政府人才服務(wù)項目。企業委托人力資源服務(wù)機構引才的所需費用(yòng)，可(kě)按規定列入經營成本。鼓勵人力資源服務(wù)機構圍繞科(kē)技(jì )研發和成果轉化，開發人力資源測評、人力資源管理(lǐ)咨詢、薪酬及績效管理(lǐ)等服務(wù)産(chǎn)品。

（四）強化制造業人力資源支持。堅持把服務(wù)實體(tǐ)經濟作(zuò)為(wèi)着力點，搭建制造業等重點領域人力資源服務(wù)供需對接平台，推動人力資源服務(wù)深度融入制造業産(chǎn)業鏈。支持人力資源服務(wù)機構為(wèi)制造業企業設計人力資源管理(lǐ)流程和模式，梳理(lǐ)整合相關環節的人力資源服務(wù)需求，持續提供專業化規範化信息對接和供需匹配服務(wù)。推動制造業企業與人力資源服務(wù)機構建立互利共赢、長(cháng)期穩定的戰略合作(zuò)關系，共同發展面向相近領域的人力資源服務(wù)。有(yǒu)條件的地方可(kě)在各類功能(néng)區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)、創業園區(qū)等建立人力資源服務(wù)聯絡站，貼近市場一線(xiàn)開展需求監測、用(yòng)工(gōng)保障、人才引育等服務(wù)。

（五）促進人力資源市場協調發展。實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃，引導各類人力資源服務(wù)機構圍繞鄉村振興開展專項招聘、供需對接、技(jì )能(néng)培訓、勞務(wù)品牌建設等服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構與脫貧地區(qū)特别是國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安(ān)置區(qū)廣泛開展對接合作(zuò)，通過設立子公(gōng)司、分(fēn)支機構等方式，形成常态化就業幫扶合作(zuò)機制。支持縣域經濟比較發達、人口規模較大的地區(qū)，因地制宜建設人力資源服務(wù)業集聚區(qū)。

四、建強集聚發展平台

（六）完善産(chǎn)業園功能(néng)布局。圍繞國(guó)家區(qū)域重大戰略和區(qū)域協調發展戰略，到“十四五”末建成30家左右國(guó)家級人力資源服務(wù)産(chǎn)業園和一批有(yǒu)特色、有(yǒu)活力、有(yǒu)效益的地方人力資源服務(wù)産(chǎn)業園。提高人力資源服務(wù)産(chǎn)業園服務(wù)産(chǎn)業集群發展能(néng)力，促進專業人才向産(chǎn)業集群高度集聚。支持有(yǒu)條件的地方依托人力資源服務(wù)産(chǎn)業園創建公(gōng)共實訓基地、國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業公(gōng)共服務(wù)示範平台，強化人力資源公(gōng)共服務(wù)樞紐和産(chǎn)業發展平台功能(néng)。建立人力資源服務(wù)産(chǎn)業園交流協作(zuò)機制，推進人力資源服務(wù)區(qū)域協同和開放合作(zuò)。定期評估總結人力資源服務(wù)産(chǎn)業園發展狀況，加強成果運用(yòng)和督促指導。

（七）發展專業性行業性人才市場。圍繞建設世界重要人才中(zhōng)心和創新(xīn)高地，聚焦先進制造業、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、現代服務(wù)業以及數字經濟等重點領域，規劃建設一批專業性行業性國(guó)家級人才市場。完善國(guó)家級人才市場綜合性人才服務(wù)功能(néng)，打通專業人才開發、引進、流動、配置全鏈條。支持有(yǒu)條件的地方綜合運用(yòng)區(qū)域、産(chǎn)業、土地等政策，推動人才市場高質(zhì)量發展。

五、增強創新(xīn)發展動能(néng)

（八）全面提升數字化水平。鼓勵數字技(jì )術與人力資源管理(lǐ)服務(wù)深度融合，利用(yòng)規模優勢、場景優勢、數據優勢，培育人崗智能(néng)匹配、人力資源素質(zhì)智能(néng)測評、人力資源智能(néng)規劃等新(xīn)增長(cháng)點。制定發布人力資源服務(wù)數字化發展評價标準，推進人力資源服務(wù)業數字化轉型升級。支持人力資源服務(wù)企業運用(yòng)大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)興技(jì )術，加速實現業務(wù)數據化、運營智能(néng)化。支持有(yǒu)條件的人力資源服務(wù)龍頭企業打造一體(tǐ)化數字平台，提升系統集成水平，形成數據驅動的智能(néng)決策和服務(wù)能(néng)力。支持中(zhōng)小(xiǎo)人力資源服務(wù)企業從數字化轉型需求迫切的業務(wù)環節入手，加快推進數字化辦(bàn)公(gōng)、業務(wù)在線(xiàn)管理(lǐ)等應用(yòng)，逐步向全業務(wù)全流程數字化升級拓展。

（九）鼓勵發展新(xīn)業态新(xīn)模式。培育發展高技(jì )術、高附加值人力資源服務(wù)業态，推動行業向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務(wù)領域平台經濟健康發展，引導人力資源服務(wù)平台企業加強數據、産(chǎn)品、内容等資源整合共享，擴大網絡招聘、遠(yuǎn)程面試、直播帶崗、協同辦(bàn)公(gōng)、在線(xiàn)培訓等線(xiàn)上服務(wù)覆蓋面。深化共享經濟在人力資源服務(wù)領域的應用(yòng)，創新(xīn)發展服務(wù)業态，為(wèi)企業開展共享用(yòng)工(gōng)和勞動者兼職、靈活就業提供優質(zhì)服務(wù)。

（十）強化企業創新(xīn)主體(tǐ)地位。支持人力資源服務(wù)企業聯合高校、科(kē)研院所及金融機構等，加強人力資源服務(wù)理(lǐ)論、商(shāng)業模式、關鍵技(jì )術等方面的研發和應用(yòng)。鼓勵和支持人力資源服務(wù)企業轉化研發成果，參與技(jì )術合同登記，參評高新(xīn)技(jì )術企業。支持符合條件的人力資源服務(wù)企業設立博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站或創新(xīn)實踐基地。加強對人力資源服務(wù)業創新(xīn)主體(tǐ)的知識産(chǎn)權保護。

六、提升開放發展水平

（十一）推進更高水平對外開放。貫徹外商(shāng)投資法及實施條例，落實人力資源服務(wù)領域外商(shāng)投資國(guó)民(mín)待遇，持續優化市場化法治化國(guó)際化營商(shāng)環境。依托我國(guó)超大規模人力資源市場優勢，積極引進我國(guó)市場急需的海外優質(zhì)人力資源服務(wù)企業、項目和技(jì )術。推動保障外資企業平等參與人力資源服務(wù)領域政府采購(gòu)、标準制定。加強國(guó)際交流合作(zuò)，積極參與人力資源領域國(guó)際規則和技(jì )術标準制定。

（十二）發展人力資源服務(wù)貿易。開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動，支持國(guó)内人力資源服務(wù)企業在共建“一帶一路”國(guó)家設立研發中(zhōng)心和分(fēn)支機構。在“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇框架下舉辦(bàn)人力資源服務(wù)業國(guó)際合作(zuò)論壇。高質(zhì)量建設人力資源服務(wù)出口基地，培育發展人力資源服務(wù)貿易新(xīn)業态新(xīn)模式。依托中(zhōng)國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業發展促進中(zhōng)心、企業跨境貿易投資法律綜合支援平台，為(wèi)人力資源服務(wù)企業“走出去”提供跨境磋商(shāng)、法律政策咨詢、商(shāng)務(wù)考察、案件應對等服務(wù)。

七、夯實行業發展基礎

（十三）加強行業人才隊伍建設。實施人力資源服務(wù)業萬名(míng)領軍人才培養計劃，建立覆蓋行業龍頭企業高級管理(lǐ)人員、專業技(jì )術人員和大型企業人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫。依托高等院校、大型企業、國(guó)家級人力資源服務(wù)産(chǎn)業園、國(guó)家級人才市場，建立人力資源服務(wù)培訓基地和實訓基地，鼓勵高等院校培養人力資源服務(wù)業方向的專業碩士。開展人力資源服務(wù)業專業技(jì )術人員繼續教育，将其納入專業技(jì )術人才知識更新(xīn)工(gōng)程。健全人力資源管理(lǐ)專業人員職稱評審制度，提高從業人員專業化、職業化水平。

（十四）完善統計監測制度。加強和改進行業統計調查，逐步健全以國(guó)民(mín)經濟行業分(fēn)類為(wèi)基礎，以市場主體(tǐ)、主要業态、經濟指标、社會效益為(wèi)主要内容的統計指标體(tǐ)系。加強統計組織和監督管理(lǐ)，落實人力資源服務(wù)機構主體(tǐ)責任，提高統計數據真實性、科(kē)學(xué)性、及時性。加強人力資源服務(wù)機構信息數據管理(lǐ)，完善定期監測與快速調查相結合的工(gōng)作(zuò)機制，持續開展人力資源市場供求信息監測分(fēn)析。優化統計監測數據分(fēn)析應用(yòng)，提升科(kē)學(xué)決策水平。

（十五）健全信用(yòng)和标準體(tǐ)系。推進人力資源服務(wù)機構誠信體(tǐ)系建設，組織開展形式多(duō)樣的誠信服務(wù)活動。建立健全人力資源服務(wù)機構信用(yòng)記錄，推動納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，實行信用(yòng)分(fēn)類管理(lǐ)。加強人力資源服務(wù)國(guó)家标準、行業标準、地方标準制修訂和宣貫工(gōng)作(zuò)，建立覆蓋全業态和全過程的标準體(tǐ)系。鼓勵人力資源服務(wù)行業協會、人力資源服務(wù)機構制定團體(tǐ)标準、企業标準，探索實施企業标準領跑者制度。

八、營造良好發展環境

（十六）加大支持力度。落實支持人力資源服務(wù)業發展的各項産(chǎn)業、财政和稅收優惠政策，在國(guó)家重大建設項目庫下設立人力資源服務(wù)産(chǎn)業發展專項。支持各地利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道開展機構培育、人才培養、人力資源服務(wù)産(chǎn)業園建設以及促就業活動等工(gōng)作(zuò)。發揮各類政府引導基金帶動作(zuò)用(yòng)，鼓勵社會資本出資組建優質(zhì)人力資源服務(wù)企業培育基金。拓寬人力資源服務(wù)機構投融資渠道，支持銀行業金融機構開發适合人力資源服務(wù)産(chǎn)業的信貸産(chǎn)品。

（十七）規範市場秩序。深化“放管服”改革，依法實施人力資源服務(wù)行政許可(kě)和備案，進一步落實告知承諾制。加強事中(zhōng)事後監管，創新(xīn)監管方式和手段。持續開展清理(lǐ)整頓人力資源市場秩序專項行動，加強人力資源市場領域信息安(ān)全保護，推動消除影響平等就業的不合理(lǐ)限制和就業歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行為(wèi)。培育發展行業協會學(xué)會，充分(fēn)發揮行業代表、行業自律、行業協調作(zuò)用(yòng)。

（十八）加強宣傳引導。綜合利用(yòng)多(duō)種宣傳方式，及時總結推廣人力資源服務(wù)業在促進就業創業、優化人才配置和服務(wù)高質(zhì)量發展中(zhōng)的積極成效。定期舉辦(bàn)全國(guó)人力資源服務(wù)業發展大會，鼓勵各地舉辦(bàn)經驗交流、創新(xīn)創業、供需對接等品牌活動。支持有(yǒu)條件的地方編制發布人力資源服務(wù)業發展報告，開展創新(xīn)案例遴選。辦(bàn)好《人力資源服務(wù)》雜志(zhì)，提高行業知名(míng)度和社會影響力。加強理(lǐ)論研究和輿論引導，努力營造全社會重視、支持人力資源服務(wù)業發展的濃厚氛圍。