各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局），各副省級市人力資(zī)源社會保障局：

爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實黨中(zhōng)央、國務院關于發展人力資(zī)源服務業決策部署，積極促進高質量充分(fēn)就業，強化現代化建設人才支撐，人力資(zī)源社會保障部決定實施人力資(zī)源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）。現就有關工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)：

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞就業優先戰略、人才強國戰略和鄉村(cūn)振興戰略，堅持創新驅動發展，堅持有效市場和有爲政府相結合，以産業引導、政策扶持和環境營造爲重點，深化人力資(zī)源服務供給側結構性改革，培育壯大(dà)市場化就業和人才服務力量，加快提升人力資(zī)源服務水平，進一(yī)步激發市場活力和發展新動能，促進勞動力、人才順暢有序流動，爲全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

二、培育壯大(dà)市場主體(tǐ)

（一(yī)）做強做優龍頭企業。統籌規劃人力資(zī)源服務業發展布局，到2025年重點培育形成50家左右經濟規模大(dà)、市場競争力強、服務網絡完善的人力資(zī)源服務龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、收購、重組、聯盟、融資(zī)等方式，調整優化市場結構，提高企業核心競争力和産業集中(zhōng)度。支持龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，參與制訂行業發展規劃政策和标準規範、按規定承擔就業和人才工(gōng)作領域相關試點示範等事項。建立人力資(zī)源服務龍頭企業分(fēn)級分(fēn)類管理機制，實行常态化聯系和動态調整，提高人力資(zī)源服務産業發展組織化水平。

（二）支持“專精特新”發展。将人力資(zī)源服務業納入國家優質中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育範圍，到2025年重點培育形成100家左右聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資(zī)源服務企業，推動技術、資(zī)金、人才、數據等要素資(zī)源向創新企業集聚。鼓勵有條件的地方開(kāi)展“專精特新”人力資(zī)源服務企業遴選培育，在人力資(zī)源測評、人力資(zī)源培訓、網絡招聘、人力資(zī)源管理軟件、人力資(zī)源大(dà)數據分(fēn)析應用等領域，發展具有原始創新能力和集成創新實力的人力資(zī)源科技型、創新型企業。

三、強化服務發展作用

（三）擴大(dà)市場化就業和人才服務供給。開(kāi)展人力資(zī)源服務機構穩就業促就業行動，聚焦高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)等重點群體(tǐ)，大(dà)規模開(kāi)展求職招聘、就業指導、政策咨詢等服務。舉辦全國人力資(zī)源市場高校畢業生(shēng)就業服務周、國聘行動、人力資(zī)源服務進校園進企業等專項活動。引導人力資(zī)源服務機構向勞動者提供貫穿職業生(shēng)涯全過程的就業和職業發展服務，創造更多通過勤奮勞動實現自身發展的機會。開(kāi)展市場化引才聚才行動，加快培育一(yī)批特色鮮明、專業領先、貢獻突出的高水平獵頭機構。深化人才引領驅動，支持有條件的地方采用市場化引才獎補等措施，通過“揭榜挂帥”等多種方式引進高精尖缺人才。引導人力資(zī)源服務機構依法依規有序承接政府人才服務項目。企業委托人力資(zī)源服務機構引才的所需費(fèi)用，可按規定列入經營成本。鼓勵人力資(zī)源服務機構圍繞科技研發和成果轉化，開(kāi)發人力資(zī)源測評、人力資(zī)源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務産品。

（四）強化制造業人力資(zī)源支持。堅持把服務實體(tǐ)經濟作爲着力點，搭建制造業等重點領域人力資(zī)源服務供需對接平台，推動人力資(zī)源服務深度融入制造業産業鏈。支持人力資(zī)源服務機構爲制造業企業設計人力資(zī)源管理流程和模式，梳理整合相關環節的人力資(zī)源服務需求，持續提供專業化規範化信息對接和供需匹配服務。推動制造業企業與人力資(zī)源服務機構建立互利共赢、長期穩定的戰略合作關系，共同發展面向相近領域的人力資(zī)源服務。有條件的地方可在各類功能區、産業園區、創業園區等建立人力資(zī)源服務聯絡站，貼近市場一(yī)線開(kāi)展需求監測、用工(gōng)保障、人才引育等服務。

（五）促進人力資(zī)源市場協調發展。實施西部和東北(běi)地區人力資(zī)源市場建設援助計劃，引導各類人力資(zī)源服務機構圍繞鄉村(cūn)振興開(kāi)展專項招聘、供需對接、技能培訓、勞務品牌建設等服務。支持人力資(zī)源服務機構與脫貧地區特别是國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開(kāi)展對接合作，通過設立子公司、分(fēn)支機構等方式，形成常态化就業幫扶合作機制。支持縣域經濟比較發達、人口規模較大(dà)的地區，因地制宜建設人力資(zī)源服務業集聚區。

四、建強集聚發展平台

（六）完善産業園功能布局。圍繞國家區域重大(dà)戰略和區域協調發展戰略，到“十四五”末建成30家左右國家級人力資(zī)源服務産業園和一(yī)批有特色、有活力、有效益的地方人力資(zī)源服務産業園。提高人力資(zī)源服務産業園服務産業集群發展能力，促進專業人才向産業集群高度集聚。支持有條件的地方依托人力資(zī)源服務産業園創建公共實訓基地、國家中(zhōng)小(xiǎo)企業公共服務示範平台，強化人力資(zī)源公共服務樞紐和産業發展平台功能。建立人力資(zī)源服務産業園交流協作機制，推進人力資(zī)源服務區域協同和開(kāi)放(fàng)合作。定期評估總結人力資(zī)源服務産業園發展狀況，加強成果運用和督促指導。

（七）發展專業性行業性人才市場。圍繞建設世界重要人才中(zhōng)心和創新高地，聚焦先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業以及數字經濟等重點領域，規劃建設一(yī)批專業性行業性國家級人才市場。完善國家級人才市場綜合性人才服務功能，打通專業人才開(kāi)發、引進、流動、配置全鏈條。支持有條件的地方綜合運用區域、産業、土地等政策，推動人才市場高質量發展。

五、增強創新發展動能

（八）全面提升數字化水平。鼓勵數字技術與人力資(zī)源管理服務深度融合，利用規模優勢、場景優勢、數據優勢，培育人崗智能匹配、人力資(zī)源素質智能測評、人力資(zī)源智能規劃等新增長點。制定發布人力資(zī)源服務數字化發展評價标準，推進人力資(zī)源服務業數字化轉型升級。支持人力資(zī)源服務企業運用大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等新興技術，加速實現業務數據化、運營智能化。支持有條件的人力資(zī)源服務龍頭企業打造一(yī)體(tǐ)化數字平台，提升系統集成水平，形成數據驅動的智能決策和服務能力。支持中(zhōng)小(xiǎo)人力資(zī)源服務企業從數字化轉型需求迫切的業務環節入手，加快推進數字化辦公、業務在線管理等應用，逐步向全業務全流程數字化升級拓展。

（九）鼓勵發展新業态新模式。培育發展高技術、高附加值人力資(zī)源服務業态，推動行業向價值鏈高端延伸。支持人力資(zī)源服務領域平台經濟健康發展，引導人力資(zī)源服務平台企業加強數據、産品、内容等資(zī)源整合共享，擴大(dà)網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。深化共享經濟在人力資(zī)源服務領域的應用，創新發展服務業态，爲企業開(kāi)展共享用工(gōng)和勞動者兼職、靈活就業提供優質服務。

（十）強化企業創新主體(tǐ)地位。支持人力資(zī)源服務企業聯合高校、科研院所及金融機構等，加強人力資(zī)源服務理論、商(shāng)業模式、關鍵技術等方面的研發和應用。鼓勵和支持人力資(zī)源服務企業轉化研發成果，參與技術合同登記，參評高新技術企業。支持符合條件的人力資(zī)源服務企業設立博士後科研工(gōng)作站或創新實踐基地。加強對人力資(zī)源服務業創新主體(tǐ)的知(zhī)識産權保護。

六、提升開(kāi)放(fàng)發展水平

（十一(yī)）推進更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。貫徹外(wài)商(shāng)投資(zī)法及實施條例，落實人力資(zī)源服務領域外(wài)商(shāng)投資(zī)國民待遇，持續優化市場化法治化國際化營商(shāng)環境。依托我(wǒ)國超大(dà)規模人力資(zī)源市場優勢，積極引進我(wǒ)國市場急需的海外(wài)優質人力資(zī)源服務企業、項目和技術。推動保障外(wài)資(zī)企業平等參與人力資(zī)源服務領域政府采購、标準制定。加強國際交流合作，積極參與人力資(zī)源領域國際規則和技術标準制定。

（十二）發展人力資(zī)源服務貿易。開(kāi)展“一(yī)帶一(yī)路”人力資(zī)源服務行動，支持國内人力資(zī)源服務企業在共建“一(yī)帶一(yī)路”國家設立研發中(zhōng)心和分(fēn)支機構。在“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇框架下(xià)舉辦人力資(zī)源服務業國際合作論壇。高質量建設人力資(zī)源服務出口基地，培育發展人力資(zī)源服務貿易新業态新模式。依托中(zhōng)國中(zhōng)小(xiǎo)企業發展促進中(zhōng)心、企業跨境貿易投資(zī)法律綜合支援平台，爲人力資(zī)源服務企業“走出去(qù)”提供跨境磋商(shāng)、法律政策咨詢、商(shāng)務考察、案件應對等服務。

七、夯實行業發展基礎

（十三）加強行業人才隊伍建設。實施人力資(zī)源服務業萬名領軍人才培養計劃，建立覆蓋行業龍頭企業高級管理人員(yuán)、專業技術人員(yuán)和大(dà)型企業人力資(zī)源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫。依托高等院校、大(dà)型企業、國家級人力資(zī)源服務産業園、國家級人才市場，建立人力資(zī)源服務培訓基地和實訓基地，鼓勵高等院校培養人力資(zī)源服務業方向的專業碩士。開(kāi)展人力資(zī)源服務業專業技術人員(yuán)繼續教育，将其納入專業技術人才知(zhī)識更新工(gōng)程。健全人力資(zī)源管理專業人員(yuán)職稱評審制度，提高從業人員(yuán)專業化、職業化水平。

（十四）完善統計監測制度。加強和改進行業統計調查，逐步健全以國民經濟行業分(fēn)類爲基礎，以市場主體(tǐ)、主要業态、經濟指标、社會效益爲主要内容的統計指标體(tǐ)系。加強統計組織和監督管理，落實人力資(zī)源服務機構主體(tǐ)責任，提高統計數據真實性、科學性、及時性。加強人力資(zī)源服務機構信息數據管理，完善定期監測與快速調查相結合的工(gōng)作機制，持續開(kāi)展人力資(zī)源市場供求信息監測分(fēn)析。優化統計監測數據分(fēn)析應用，提升科學決策水平。

（十五）健全信用和标準體(tǐ)系。推進人力資(zī)源服務機構誠信體(tǐ)系建設，組織開(kāi)展形式多樣的誠信服務活動。建立健全人力資(zī)源服務機構信用記錄，推動納入全國信用信息共享平台，實行信用分(fēn)類管理。加強人力資(zī)源服務國家标準、行業标準、地方标準制修訂和宣貫工(gōng)作，建立覆蓋全業态和全過程的标準體(tǐ)系。鼓勵人力資(zī)源服務行業協會、人力資(zī)源服務機構制定團體(tǐ)标準、企業标準，探索實施企業标準領跑者制度。

八、營造良好發展環境

（十六）加大(dà)支持力度。落實支持人力資(zī)源服務業發展的各項産業、财政和稅收優惠政策，在國家重大(dà)建設項目庫下(xià)設立人力資(zī)源服務産業發展專項。支持各地利用現有資(zī)金渠道開(kāi)展機構培育、人才培養、人力資(zī)源服務産業園建設以及促就業活動等工(gōng)作。發揮各類政府引導基金帶動作用，鼓勵社會資(zī)本出資(zī)組建優質人力資(zī)源服務企業培育基金。拓寬人力資(zī)源服務機構投融資(zī)渠道，支持銀行業金融機構開(kāi)發适合人力資(zī)源服務産業的信貸産品。

（十七）規範市場秩序。深化“放(fàng)管服”改革，依法實施人力資(zī)源服務行政許可和備案，進一(yī)步落實告知(zhī)承諾制。加強事中(zhōng)事後監管，創新監管方式和手段。持續開(kāi)展清理整頓人力資(zī)源市場秩序專項行動，加強人力資(zī)源市場領域信息安全保護，推動消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行爲。培育發展行業協會學會，充分(fēn)發揮行業代表、行業自律、行業協調作用。

（十八）加強宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式，及時總結推廣人力資(zī)源服務業在促進就業創業、優化人才配置和服務高質量發展中(zhōng)的積極成效。定期舉辦全國人力資(zī)源服務業發展大(dà)會，鼓勵各地舉辦經驗交流、創新創業、供需對接等品牌活動。支持有條件的地方編制發布人力資(zī)源服務業發展報告，開(kāi)展創新案例遴選。辦好《人力資(zī)源服務》雜(zá)志(zhì)，提高行業知(zhī)名度和社會影響力。加強理論研究和輿論引導，努力營造全社會重視、支持人力資(zī)源服務業發展的濃厚氛圍。