各地級以上市人力資源和社會保障局：

       現将《強化人社支持舉措助力民(mín)營經濟發展壯大行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中(zhōng)遇到的問題，請徑向廣東省人力資源和社會保障廳反映。

                                                                                                                                                 廣東省人力資源和社會保障廳

                                                                                                                                                           2024年4月12日       

強化人社支持舉措助力民(mín)營經濟發展壯大行動計劃

       為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于民(mín)營經濟發展的重要論述，認真落實《中(zhōng)共廣東省委 廣東省人民(mín)政府關于促進民(mín)營經濟發展壯大進一步推動民(mín)營經濟高質(zhì)量發展的實施意見》（粵發〔2023〕17号）、《人力資源社會保障部關于強化人社支持舉措助力民(mín)營經濟發展壯大的通知》（人社部發〔2023〕61号）部署要求，進一步發揮人力資源社會保障部門職能(néng)促進我省民(mín)營經濟發展壯大，現制訂本行動計劃。

       一、總體(tǐ)要求

       以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，深入落實習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精(jīng)神，深入貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于促進民(mín)營經濟發展壯大的決策部署，按照省委“1310”具(jù)體(tǐ)部署，始終堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，通過強化人社支持舉措，進一步優化民(mín)營企業發展環境，充分(fēn)激發民(mín)營企業活力和創造力，提振民(mín)營經濟發展信心，促進民(mín)營經濟做大做優做強。

       二、重點任務(wù)

      （一）強化技(jì )術技(jì )能(néng)人才支撐。

      1. 強化民(mín)營企業人才培養。鼓勵民(mín)營企業培育建設産(chǎn)業創新(xīn)人才平台，支持培養一批卓越工(gōng)程師和制造業新(xīn)工(gōng)匠，加快形成與發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力相适應的創新(xīn)人才隊伍。支持符合條件的民(mín)營企業申請設立博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站、博士工(gōng)作(zuò)站、省級博士後創新(xīn)實踐基地。民(mín)營企業設立的博士後科(kē)研工(gōng)作(zuò)站、省級博士後創新(xīn)實踐基地招收培養博士後，可(kě)按規定享受經費資助政策。支持民(mín)營企業與技(jì )工(gōng)院校開展“校企雙制”班、冠名(míng)班、訂單班、學(xué)徒班，強化技(jì )能(néng)人才培養。鼓勵民(mín)營企業參與産(chǎn)教評技(jì )能(néng)生态鏈建設，支持行業龍頭企業擔任鏈主企業。鼓勵民(mín)營企業結合“粵菜師傅”“廣東技(jì )工(gōng)”“南粵家政”三項工(gōng)程，開展技(jì )術技(jì )能(néng)人才培訓，助推“百千萬工(gōng)程”高質(zhì)量發展。

      2. 強化民(mín)營企業引才服務(wù)支撐。支持民(mín)營企業參與國(guó)家和省有(yǒu)關人才專項，加快引育集聚急需緊缺高層次人才。組織粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港、各級人力資源服務(wù)産(chǎn)業園加大民(mín)營企業引才服務(wù)力度，每年開展各類線(xiàn)上線(xiàn)下人才對接活動1000場以上。做好人事管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、社會保障工(gōng)作(zuò)銜接，促進各類人才資源向民(mín)營企業合理(lǐ)流動。配合相關部門将民(mín)營企業高技(jì )能(néng)人才納入人才引進範疇，在積分(fēn)落戶、購(gòu)（租）房、醫(yī)療保障、子女教育等方面給予傾斜。

       3. 暢通民(mín)營企業人才評價渠道。支持民(mín)營企業專業技(jì )術人才在勞動合同履行地、所在企業注冊地設立的職稱申報受理(lǐ)點，或通過人力資源服務(wù)機構等社會組織進行職稱申報。将民(mín)營企業高層次專技(jì )人才、急需緊缺人才、優秀青年人才納入我省職稱評審“綠色通道”範圍，直接申報相應級别職稱。支持行業優勢明顯、人才資源密集的民(mín)營企業開展職稱自主評審。鼓勵民(mín)營企業參與職稱評價标準條件制定，與企業相關的職稱評審委員會、專家庫要吸納一定比例的民(mín)營企業專家。暢通民(mín)營企業“新(xīn)八級工(gōng)”職業技(jì )能(néng)等級申報渠道，支持符合條件的民(mín)營企業自主開展職業技(jì )能(néng)等級認定，對技(jì )藝高超、業績突出的一線(xiàn)職工(gōng)，按規定直接認定其相應技(jì )能(néng)等級。支持民(mín)營企業培養特級技(jì )師、首席技(jì )師，支持符合條件的民(mín)營企業申報省級、國(guó)家級高技(jì )能(néng)人才培訓基地和技(jì )能(néng)大師工(gōng)作(zuò)室等平台建設。

      4. 加大民(mín)營企業人才激勵保障力度。為(wèi)符合條件且在我省民(mín)營企業工(gōng)作(zuò)的高層次人才發放人才優粵卡，配套提供人才落戶、子女入學(xué)、出入境、交通出行等優惠便利服務(wù)。推動民(mín)營企業建立健全體(tǐ)現技(jì )能(néng)價值激勵導向的薪酬分(fēn)配制度。推薦符合條件的民(mín)營企業高技(jì )能(néng)人才參評中(zhōng)華技(jì )能(néng)大獎、全國(guó)技(jì )術能(néng)手和南粵技(jì )術能(néng)手，支持将符合條件的民(mín)營企業高層次專業技(jì )術人才、高技(jì )能(néng)人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔範圍。

       （二）服務(wù)保障企業穩崗用(yòng)工(gōng)。

      5. 支持民(mín)營企業穩崗擴崗。強化傾斜支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業的政策導向，統籌落實财政補貼等各項涉企扶持政策。常态化開展“送政策、送資金、送服務(wù)”等活動，推廣“直補快辦(bàn)”“免申即享”服務(wù)模式，推動惠企政策精(jīng)準直達民(mín)營企業。傾斜支持就業示範效應好的民(mín)營企業，優先推薦參評各類涉及就業領域的評選表彰活動。

      6. 強化重點企業用(yòng)工(gōng)保障。及時将重點規上（“四上”）、大型骨幹、重點外資、制造業單項冠軍、專精(jīng)特新(xīn)、高新(xīn)技(jì )術、鏈主等民(mín)營企業納入重點企業清單。健全用(yòng)工(gōng)保障首席服務(wù)專員制度，開展千名(míng)就業服務(wù)專員助萬家重點企業活動，綜合運用(yòng)重點發布、專場招聘、“直播帶崗”、勞務(wù)協作(zuò)、定期走訪等方式，保障重點企業用(yòng)工(gōng)。

      7. 加大公(gōng)共就業服務(wù)供給。組織公(gōng)共就業服務(wù)機構主動面向各類民(mín)營企業發布政策法規、職業供求、市場工(gōng)資指導價位和職業培訓等信息。在民(mín)營企業聚集地布局建設一批基層就業驿站、零工(gōng)市場，便利民(mín)營企業就地就近享受就業服務(wù)。發揮全省集中(zhōng)的就業信息資源庫和就業信息平台作(zuò)用(yòng)，為(wèi)民(mín)營企業提供補貼申領、用(yòng)工(gōng)招聘等一站式服務(wù)。每年4-5月集中(zhōng)組織開展“民(mín)營企業服務(wù)月”專項活動。

      （三）促進培育創業創新(xīn)主體(tǐ)。

      8. 強化創業能(néng)力培訓。面向在我省登記注冊5年内的初創企業經營者組織開展能(néng)力提升培訓，按規定對參加培訓的按10000元/人的标準給予資金補助。支持有(yǒu)創業意願和培訓需求的勞動者參加創業培訓或特色創業實訓項目，按規定對符合條件的培訓機構按每人300元至2800元的标準發放培訓補貼。

      9. 加大創業扶持政策實施力度。對符合條件的創業者發放創業擔保貸款，其中(zhōng)個人貸款最高額度50萬元、小(xiǎo)微企業貸款最高額度500萬元，按規定給予貼息。對符合條件的創業者按規定提供一次性創業資助、創業租金補貼、創業帶動就業補貼等支持。

      10. 發揮創業孵化載體(tǐ)作(zuò)用(yòng)。高質(zhì)量推進“1+12+N”港澳青年創新(xīn)創業基地等專項孵化平台建設，推動政府投資開發的創業孵化基地等創業載體(tǐ)向高校畢業生、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)創辦(bàn)的企業提供最長(cháng)3年的免租場地，強化孵化基地創業輔導、資源對接、事務(wù)代理(lǐ)等一站式孵化服務(wù)，培育更多(duō)民(mín)營經濟市場主體(tǐ)。對被評為(wèi)省級示範性創業孵化基地的，按規定每個給予最高60萬元獎補。

      11. 強化創業服務(wù)保障。完善公(gōng)共創業服務(wù)标準，建立健全“三清單兩名(míng)錄”服務(wù)機制，向有(yǒu)創業意願的勞動者推送場地資源清單、融資政策清單、培訓信息清單、創業導師名(míng)錄、人力資源服務(wù)機構及招聘活動計劃名(míng)錄。鼓勵各地舉辦(bàn)創業創新(xīn)大賽、創業成果展示等創業主題活動，提供集展示交流、資源對接、政策服務(wù)落地為(wèi)一體(tǐ)的服務(wù)平台，培育一批優秀初創民(mín)營企業。

      （四）推動構建和諧勞動關系。

      12. 開展和諧勞動關系創建。推進新(xīn)時代和諧勞動關系創建活動，建立健全評選标準和激勵機制，支持民(mín)營企業參評全國(guó)和諧勞動關系示範企業。持續實施勞動關系協調員“百千萬”培育工(gōng)程，力争大多(duō)數大中(zhōng)型企業至少配備1名(míng)勞動關系協調員，基層配備的勞動關系協調員基本覆蓋轄區(qū)小(xiǎo)微企業。開展電(diàn)子勞動合同擴面行動，擴大民(mín)營企業電(diàn)子勞動合同簽署和應用(yòng)覆蓋面。深入開展新(xīn)就業形态勞動者權益保障專項行動，落實新(xīn)就業形态勞動者權益保障“兩指引一指南”，推廣典型行業勞動合同、書面協議示範文(wén)本。探索建立小(xiǎo)微企業勞動關系事務(wù)托管服務(wù)智慧平台，打造“小(xiǎo)微企業身邊的人社管家”。

　   13. 強化勞動争議預防調解。針對辦(bàn)案過程中(zhōng)發現的民(mín)營企業用(yòng)工(gōng)問題，推行勞動争議調解仲裁建議制度，從源頭減少同類争議發生。開展基層調解組織建設行動，提升調解工(gōng)作(zuò)規範化、專業化、智能(néng)化水平，推進勞動争議就近就地分(fēn)類化解。完善青年仲裁員志(zhì)願者聯系企業活動常态化工(gōng)作(zuò)機制，舉辦(bàn)勞動法律法規進園區(qū)、進企業公(gōng)益宣講活動，組織開展“勞動争議多(duō)元化解服務(wù)月”等系列普法活動。

      14. 優化勞動保障監察服務(wù)。主動為(wèi)民(mín)營企業提供勞動保障法律服務(wù)，并融入日常執法和專項檢查全過程，引導民(mín)營企業自覺守法用(yòng)工(gōng)。全面推進嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法，嚴格落實行政執法“三項制度”，全面實施“雙随機、一公(gōng)開”監管、失信聯合懲戒等制度，制訂實施人社部門行政執法減免責清單，落實行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規定，減少對企業正常生産(chǎn)經營活動的影響，為(wèi)民(mín)營企業發展壯大營造良好穩定預期和公(gōng)平市場環境。

     （五）推進社會保險惠企減負。

      15. 強化社會保險惠企力度。繼續實施階段性降低失業保險費率政策至2025年底，按國(guó)家規定對不裁員、少裁員的民(mín)營企業實施失業保險穩崗返還政策，以單位形式參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶參照實施。

      16. 預防化解民(mín)營企業工(gōng)傷領域風險。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平台企業為(wèi)重點，全省域實施新(xīn)就業形态就業人員職業傷害保障試點。完善和實施靈活就業特定人員參加工(gōng)傷保險辦(bàn)法。實施危險化學(xué)品、礦山(shān)、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工(gōng)等行業重點企業工(gōng)傷預防能(néng)力提升培訓工(gōng)程。

      17. 提升社保經辦(bàn)智能(néng)服務(wù)水平。實施社保智能(néng)經辦(bàn)三年行動方案，以新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)為(wèi)驅動，堅持需求導向、目标導向，開展社保智能(néng)經辦(bàn)試點建設，建立健全智能(néng)經辦(bàn)配套管理(lǐ)制度體(tǐ)系，推動我省社保經辦(bàn)審核、服務(wù)、監管模式變革，構建高效、規範、安(ān)全的社保智能(néng)經辦(bàn)體(tǐ)系。

      三、保障措施

      （一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，整合各闆塊資源力量，細化責任分(fēn)工(gōng)，強化督促檢查，形成齊抓共管、協同推進的工(gōng)作(zuò)格局。建立常态化服務(wù)民(mín)營企業溝通交流機制，定期聽取民(mín)營企業意見訴求。

     （二）提升服務(wù)質(zhì)量。各地要推進人社基本公(gōng)共服務(wù)标準化，不斷優化人社業務(wù)經辦(bàn)服務(wù)流程，動态更新(xīn)服務(wù)清單、辦(bàn)事指南。深入推進人社業務(wù)一網通辦(bàn)、跨域通辦(bàn)、免申即享，全面落實“高效辦(bàn)成一件事”。

     （三）營造良好氛圍。各地要結合階段性人社工(gōng)作(zuò)重點，組織人社局長(cháng)進園區(qū)、進企業集中(zhōng)開展人才服務(wù)、用(yòng)工(gōng)保障、創業支持、關系創建、社保惠企等人社領域法規政策的宣講活動。加大宣傳引導力度，挖掘先進典型，大力弘揚企業家精(jīng)神，營造尊商(shāng)愛商(shāng)良好氛圍。

政策解讀：

《強化人社支持舉措助力民(mín)營經濟發展壯大行動計劃》政策解讀

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