一、起草(cǎo)背景

　　2019年3月我省出台《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業困難人員認定管理(lǐ)的暫行辦(bàn)法》（以下簡稱《暫行辦(bàn)法》）後，各地人力資源社會保障部門認真貫徹落實，進一步加強和規範就業困難人員認定管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。目前，由于《暫行辦(bàn)法》已失效，且辦(bàn)法中(zhōng)的一些提法已經過時，與實際不符，亟需修訂完善，為(wèi)新(xīn)形勢下做好我省就業困難人員認定管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)夯實基礎。為(wèi)此，從2021年11月開始，我廳在《暫行辦(bàn)法》的基礎上着手研究起草(cǎo)《廣東省就業困難人員認定管理(lǐ)辦(bàn)法》。

　　二、制定依據

　　（一）有(yǒu)關法律法規

　　1.中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)就業促進法

　　2.廣東省實施《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)就業促進法》辦(bàn)法

　　3.人力資源社會保障部《就業服務(wù)與就業管理(lǐ)規定》

　　（二）省政府有(yǒu)關文(wén)件

　　1.《廣東省人民(mín)政府關于進一步做好新(xīn)形勢下就業創業工(gōng)作(zuò)的實施意見》（粵府〔2015〕78号）

　　三、主要内容

　　辦(bàn)法送審稿的主體(tǐ)内容包括帽段、4個章節和6個附件。其中(zhōng)，帽段明确本辦(bàn)法制定的主要目的以及國(guó)家和我省有(yǒu)關政策文(wén)件依據；附件包括認定申請表、4個參考模闆和重大疾病名(míng)稱；4個章節的内容具(jù)體(tǐ)為(wèi)：

　　第一章明确就業困難人員認定範圍，提出了認定的共性條件要求以及13類符合認定條件的情形。

　　第二章，明确就業困難人員認定程序，包括自願申請、初審公(gōng)示、審核認定三個環節。

　　第三章，明确就業困難人員服務(wù)管理(lǐ)要求，包括落實幫扶措施、加強日常管理(lǐ)、開展定期審驗、建立退出機制四個方面要求。

　　第四章，明确本辦(bàn)法的有(yǒu)效期和地市相關職責等内容。

　　四、主要特點

　　一是堅持合法合規。本次辦(bàn)法的修改完全遵循上位法的精(jīng)神，是在《暫行辦(bàn)法》的體(tǐ)系框架上對操作(zuò)流程進一步規範，對幫扶機制進一步完善、對管理(lǐ)機制進一步健全，修訂流程嚴格按照《廣東省重大行政決策程序規定》《廣東省重大行政決策聽證規定》《廣東省人力資源和社會保障廳行政規範性文(wén)件管理(lǐ)規定》等有(yǒu)關文(wén)件要求執行。

　　二是堅持與時俱進。廣東是就業大省，近年來随着就業形勢日趨嚴峻，廣東失業人口增多(duō)，就業困難人員實際情況錯綜複雜，舊辦(bàn)法的分(fēn)級幫扶措施已無法滿足就業困難人員精(jīng)細化、個性化的就業服務(wù)需求，為(wèi)此重新(xīn)設計分(fēn)級幫扶情形，便于經辦(bàn)人員更好區(qū)分(fēn)就業困難人員的困難程度，對分(fēn)級服務(wù)按照梯度重新(xīn)設計，更加體(tǐ)現逐級遞進的服務(wù)要求，同時與我省現行就業和失業登記管理(lǐ)辦(bàn)法中(zhōng)關于登記失業人員分(fēn)級分(fēn)類服務(wù)機制進行銜接。

　　三是堅持減證便民(mín)。本次辦(bàn)法的修改本着“讓信息多(duō)跑路，群衆少跑腿”的原則，從源頭上緩解失業人員認定難、認定繁的問題，進一步提升人民(mín)群衆的獲得感和幸福感。如，将申請人的基本身份證明從“本人身份證”修改為(wèi)“本人身份證或社會保障卡”，并删除了提供就業創業證的要求；《居住證》從舊辦(bàn)法的“提供”修改為(wèi)“提供或校驗”；将失地農民(mín)需提供的申請材料作(zuò)了精(jīng)簡；在申請環節增加“有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)通過信息化手段免予提交複印件”的内容等。

　　政策原文(wén)：廣東省人力資源和社會保障廳關于印發《廣東省就業困難人員認定管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知