為(wèi)進一步規範我省就業困難人員認定管理(lǐ)，完善就業困難人員就業支持體(tǐ)系，加強困難群體(tǐ)就業兜底幫扶，促進就業困難人員就業創業，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)就業促進法》《就業服務(wù)與就業管理(lǐ)規定》《廣東省實施〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)就業促進法〉辦(bàn)法》《廣東省人民(mín)政府關于進一步做好新(xīn)形勢下就業創業工(gōng)作(zuò)的實施意見》（粵府〔2015〕78号）等文(wén)件精(jīng)神，結合我省實際，制定本辦(bàn)法。

　　第一章  就業困難人員認定範圍

　　第一條  本辦(bàn)法中(zhōng)的就業困難人員是指具(jù)有(yǒu)本省戶籍，在法定勞動年齡内、處于無業狀态、有(yǒu)勞動能(néng)力和就業意願、具(jù)備下列條件之一的人員：

　　（一）大齡失業人員。指女40周歲以上、男50周歲以上的人員。

　　（二）殘疾人員。指持有(yǒu)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)殘疾人證》或者持有(yǒu)退役軍人事務(wù)部門發放的傷殘證件的人員。

　　（三）享受最低生活保障待遇人員。指在民(mín)政部門低保管理(lǐ)系統登記備案的人員。

　　（四）城鎮“零就業家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮的同一家庭戶口中(zhōng)法定勞動年 齡内有(yǒu)勞動能(néng)力和就業意願的家庭成員均處于無業狀态的城鎮居民(mín)家庭人員。

　　（五）農村零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農村的同一家庭戶口中(zhōng)法定勞動年齡内有(yǒu)勞動能(néng)力和就業意願的家庭成員均處于無業狀态的原建檔立卡貧困家庭人員。

　　（六）失地農民(mín)。指依法被市、縣人民(mín)政府組織實施征地而失去全部土地的農民(mín)。

　　（七）連續失業1年以上人員。指最近一次辦(bàn)理(lǐ)失業登記後連續失業1年（含1年）以上人員。

　　（八）戒毒康複人員。指經過戒毒治療、康複後回歸社會的人員。

　　（九）刑滿釋放人員。指刑滿釋放後回歸社會的人員。

　　（十）精(jīng)神障礙康複人員。指經過精(jīng)神障礙治療、康複後回歸社會的人員。

　　（十一）失業6個月以上的退役軍人。指從中(zhōng)國(guó)人民(mín)解放軍依法退出現役且在申請認定時已登記失業6個月以上的軍官、軍士和義務(wù)兵。

　　（十二）需贍養患重大疾病直系親屬人員。指需要贍養同一家庭戶口中(zhōng)有(yǒu)重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國(guó)保險行業适用(yòng)的《重大疾病保險的疾病定義使用(yòng)規範》）。

　　（十三）省、地級以上市人民(mín)政府規定的其他(tā)人員。

　　第二章  認定程序

　　第二條  自願申請。符合上述條件人員，可(kě)向戶籍地（常住地）街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）提出就業困難人員認定申請，填寫《廣東省就業困難人員認定申請表》，并提供本人身份證或社會保障卡。同時，屬于以下類别人員的，還需分(fēn)别提供如下材料原件及相應複印件（有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)通過信息化手段免予提交複印件）：

　　（一）殘疾人員，提供《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)殘疾人證》或退役軍人事務(wù)部門發放的傷殘證件；

　　（二）享受最低生活保障待遇人員，提供《廣東省城鄉居民(mín)最低生活保障證》；

　　（三）城鎮“零就業家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中(zhōng)法定勞動年齡内有(yǒu)勞動能(néng)力和就業意願的人員均處于無業狀态的承諾書；

　　（四）農村零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人員，提供戶口簿、原建檔立卡貧困戶材料以及家庭戶口中(zhōng)法定勞動年齡内有(yǒu)勞動能(néng)力和就業意願的人員均處于無業狀态的承諾書；

　　（五）失地農民(mín)，提供村集體(tǐ)和鄉（鎮）人民(mín)政府出具(jù)的土地全部被征收材料；

　　（六）戒毒康複人員，提供經過戒毒治療并已康複材料；

　　（七）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放材料；

　　（八）精(jīng)神障礙康複人員，提供經過精(jīng)神障礙治療并已康複材料；

　　（九）失業6個月以上的退役軍人，提供退出現役材料；

　　（十）需贍養患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月内由縣級以上醫(yī)院專科(kē)醫(yī)生明确診斷和簽名(míng)、醫(yī)院蓋章的材料。

　　戶籍地與常住地不在同一地市區(qū)域内的人員，在常住地申請就業困難人員認定時，除提供對應類别人員的材料外，還需提供常住地核發的《居住證》或可(kě)校驗的電(diàn)子《居住證》。對符合條件但未辦(bàn)理(lǐ)失業登記的申請人，公(gōng)共就業服務(wù)機構需一并為(wèi)其辦(bàn)理(lǐ)失業登記。

　　第三條  初審公(gōng)示。街(jiē)道（鄉鎮）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）接到申請後，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應在5個工(gōng)作(zuò)日内核實相關情況并在轄區(qū)範圍内公(gōng)示，公(gōng)示時間3個工(gōng)作(zuò)日以上，公(gōng)示無異議後在《廣東省就業困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，于3個工(gōng)作(zuò)日内報縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構審核。

　　各地可(kě)根據實際委托社區(qū)（行政村）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）受理(lǐ)申請，對材料齊全的，由社區(qū)（行政村）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）在《廣東省就業困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章，報街(jiē)道（鄉鎮）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）進行初審。

　　對材料不齊全的，受理(lǐ)的街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）應當一次性告知申請人需要補充的材料。經補正後材料仍不齊或初步審查不符合條件或公(gōng)示有(yǒu)異議并經核實的，應報縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構進行處理(lǐ)。

　　第四條 審核認定。縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構應在收到材料後10個工(gōng)作(zuò)日内完成審核工(gōng)作(zuò)，對核實無誤的按規定認定為(wèi)就業困難人員，在《廣東省就業困難人員認定申請表》上簽署意見加蓋印章。對審核未通過的，在《廣東省就業困難人員認定申請表》上注明原因，出具(jù)《不予認定就業困難人員告知書》，并依法送達本人。對《不予認定就業困難人員告知書》有(yǒu)異議的，可(kě)在收到告知書後30日内向做出核定的公(gōng)共就業服務(wù)機構同級人民(mín)政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　各地可(kě)結合實際，采取縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構委托街(jiē)道（鄉鎮）審核認定、網上辦(bàn)理(lǐ)、手機APP辦(bàn)理(lǐ)等便民(mín)舉措，優化經辦(bàn)流程，縮短辦(bàn)理(lǐ)時限，提高辦(bàn)理(lǐ)效率；運用(yòng)相關系統信息共享和業務(wù)協同等技(jì )術手段，對申請認定對象的個人信息、就業失業狀态等進行校驗；對能(néng)依托管理(lǐ)信息系統或與相關單位信息共享、業務(wù)協同獲得個人信息、資料的，不再要求提供紙質(zhì)資料；對由于特殊原因導緻申請人無法提供、相關信息系統也無法校驗的部分(fēn)證明材料，各地可(kě)采取“申請人書面承諾+公(gōng)示+工(gōng)作(zuò)人員核查”等方式來代替，公(gōng)示時間可(kě)适當增加。

　　第三章  服務(wù)管理(lǐ)

　　第五條  落實幫扶措施。各級公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）要建立健全就業困難人員管理(lǐ)台帳，實行分(fēn)類管理(lǐ)、分(fēn)級服務(wù)。

　　對經認定的就業困難人員，迅速實施Ⅰ級就業幫扶，認定後1個月内主動提供1次職業指導、1份就業扶持政策清單和服務(wù)清單、3個崗位推介，并可(kě)根據其實際需要提供培訓、見習、創業指導等服務(wù)。

　　對認定1個月後仍未實現就業的就業困難人員，實施Ⅱ級就業幫扶，指定專人負責對接幫扶，主動聯系服務(wù)，加大崗位推介等服務(wù)力度，并跟蹤解決其就業過程中(zhōng)的困難和問題。

　　對認定2個月後仍未實現就業且通過市場渠道确實難以實現就業的就業困難人員，實施Ⅲ級就業幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，對符合相關條件的通過公(gōng)益性崗位予以安(ān)置。

　　對通過市場渠道難以實現就業的城鎮“零就業家庭”人員，可(kě)在認定後1個月内優先通過公(gōng)益性崗位予以安(ān)置。

　　對暫不符合退出條件但明确表示不需要就業幫扶的就業困難人員，可(kě)暫停服務(wù)并做好備注，視情在備注時間1-2個月後再提供跟蹤服務(wù)。

　　第六條  加強日常管理(lǐ)。基層公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）應建立健全定期聯系和跟蹤服務(wù)等工(gōng)作(zuò)制度，加強日常調查走訪、不定期抽查，了解就業困難人員就業狀态及家庭收入變動等情況。

　　對就業困難人員情況發生變化不再符合認定條件的，應及時向作(zuò)出認定的縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構報告，取消其就業困難人員身份。

　　已經取消就業困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可(kě)按規定重新(xīn)進行就業困難人員認定。就業困難人員身份認定、取消情況，由縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構及時錄入就業援助信息管理(lǐ)系統。

　　第七條  開展定期審驗。街(jiē)道（鄉鎮）或社區(qū)（行政村）公(gōng)共就業服務(wù)機構（平台）須定期通過電(diàn)話、走訪、相關業務(wù)系統信息比對等方式對經認定的就業困難人員進行身份審驗。經審驗，對滿足退出機制相關規定條件的人員，及時取消其就業困難人員身份。對長(cháng)期聯系不上且難以通過其他(tā)方式進行身份審驗的人員，可(kě)依照退出機制第10種情形的規定取消其就業困難人員身份。具(jù)體(tǐ)審驗時間由所在地縣級以上公(gōng)共就業服務(wù)機構自行确定。

　　第八條  建立退出機制。已認定的就業困難人員出現下列情形之一的，取消其就業困難人員身份，将《取消就業困難人員身份告知書》依法送達其本人：

　　（一）已享受基本養老保險待遇或達到法定退休年齡的；

　　（二）完全喪失勞動能(néng)力的；

　　（三）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

　　（四）6個月内拒絕接受公(gōng)共就業服務(wù)3次以上的，或終止就業需求的，或主動提出要求退出認定的；

　　（五）已實現就業創業或失業登記被注銷的；

　　（六）城鎮“零就業家庭”或農村零轉移就業原建檔立卡貧困家庭人員中(zhōng)至少有(yǒu)一人已實現就業創業的；

　　（七）被判刑收監執行的；

　　（八）因提供虛假信息獲取就業困難人員身份的；

　　（九）存在騙取、套取就業補助資金行為(wèi)的；

　　（十）因失去聯系等原因而無法為(wèi)其提供公(gōng)共就業服務(wù)且其本人也不主動聯系提出就業服務(wù)需求超過6個月的。

　　對《取消就業困難人員身份告知書》有(yǒu)異議的，可(kě)在收到告知書後30日内向做出核定的公(gōng)共就業服務(wù)機構同級人民(mín)政府人力資源和社會保障主管部門提出重核申請。

　　第四章 附則

　　第九條  本辦(bàn)法由廣東省人力資源和社會保障廳負責解釋，自2023年8月1日起施行，有(yǒu)效期至2028年7月31日，國(guó)家和省有(yǒu)新(xīn)規定的，按新(xīn)規定執行。

　　第十條  各地級以上市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門應根據本辦(bàn)法，結合本地實際，制定實施辦(bàn)法和辦(bàn)事指南，并做好宣傳工(gōng)作(zuò)。東莞市、中(zhōng)山(shān)市鎮街(jiē)人力資源社會保障部門和公(gōng)共就業服務(wù)機構，承擔本辦(bàn)法規定由縣級人力資源社會保障部門和縣級公(gōng)共就業服務(wù)機構行使的職能(néng)和職責。

　　附件：1．廣東省就業困難人員認定申請表

　　2．就業困難人員初審公(gōng)示（參考模闆）

　　3．不予認定就業困難人員告知書（參考模闆）

　　4．取消就業困難人員身份告知書（參考模闆）

　　5．無業狀态承諾書（參考模闆）

　　6．重大疾病名(míng)稱

點擊下載：廣東省就業困難人員認定(附件1-6).docx

                                                                                                                                                          廣東省人力資源和社會保障廳

                                                                                                                                                                  2023年6月26日     

政策解讀：《廣東省就業困難人員認定管理(lǐ)辦(bàn)法》政策解讀